Портрет митниці в пастельних тонах або роздуми про бізнес

У пресі обожнюють піднімати теми, пов'язані з діями державних органів, тим більше що останні дають безліч приводів для іронії, гострих коментарів і бояться публічності, як вогню. Для чиновників публічність найчастіше означає прямі і непоправні втрати насиджених місць, відбудованих «бізнес»-схем. Ринок мобільних телефонів неодноразово піддавався перевіркам з боку державних органів, на ньому вже відзначилася федеральна митна служба Росії (ФМС РФ), міліція і управління «К», всілякі перевіряльники організації. Починаючи з 2005 року, ринок стрімко ставав максимально офіційним, найбільші виробники самостійно стали ввозити товар на територію РФ, ніж зняли всі ризики з роздрібних мереж, оптових компаній. Це і ризики валютних платежів при зміні курсів, і політичні ризики, пов'язані з непрогнозованим поведінкою державних чиновників. Найяскравішим прикладом такої поведінки можна визнати боротьбу з Евросетью, в рамках якої у компанії вилучили величезну партію телефонів Motorola, спочатку їх визнали контрафактом, потім «шкідливими» для здоров'я, а потім від гріха подалі їх нібито знищили. Правда, ці телефони ще певний час спливали на ринку, про що неодноразово говорив власник Евросети Євгеній Чичваркин. У ситуації, коли ринок став максимально прозорим, ні виробники, ні роздрібні мережі не вважали за потрібне якимось чином домовлятися про підтримку з боку окремих державних діячів. Можна сміливо говорити, що годівниця у вигляді величезного ринку мобільних телефонів несподівано закрилася, все стало офіційним. Пригадується та ситуація з простої причини: Чичваркін не став мовчати, як це робили до нього бізнесмени в комп'ютерній роздробі, інших галузях. Евросеть кричала на кожному розі про проблеми, сама стала проблемою, піднявши на поверхню безліч неприємних тем. Кістка в горлі. Доля Євгена ілюструє, що в нашій країні така поведінка не вітається. Стверджувати, що тільки це стало причиною його від'їзду до Лондона, не можна, але, безсумнівно, його позиція і відкрите обговорення інтимних схем спілкування влади з бізнесом не подобалися багатьом. В даний момент історія повторюється, але з іншими дійовими особами.

Ринок телефонів офіційний до неможливості, причепитися до нього вкрай складно. Податки за телефони перераховуються справно, помилок у митних деклараціях майже не трапляється, компанії зацікавлені в своєчасних поставках. І тут несподівано, як грім серед ясного неба, ФТС починає свою гру. Хроніка кризи виглядає так: 19 червня в системі ФТС з'являється інструкція (профіль ризику) для товарної групи «Мобільні термінали». Інструкція описує, як повинен перевірятися той чи інший товар, процедуру. До 19 червня на російській митниці існувала практика вибіркової перевірки мобільних телефонів. Випадковим чином вибиралися телефони з різних поставок, перевірялася комплектність поставки, відповідність заявленої декларації. Ніяких порушень митного кодексу, що носять не випадковий, систематичний характер знайдено не було. Для великих постачальників неформально існувала практика одного вікна, коли їхні вантажі оформлялися максимально швидко. Це логічно, тому що обсяг поставок Nokia, Samsung величезний, і митниця сама зацікавлена в швидкому проходженні вантажів. Важливо розуміти, що жодних проблем у відносинах між ФМС і виробниками / постачальниками телефонів на російському ринку не було.

Грім серед ясного неба, іншого епітету не підбереш до того, що трапилося 19 червня. Інструкція, яка робить телефони в профіль ризику, наказувала стовідсотковий огляд кожної коробки з телефоном, перевірку IMEI-коду, комплектності поставки і так далі. Фактично всі телефони, що знаходяться на митних складах, несподівано отримали припис на повний обшук. Загальний обсяг апаратів, що застрягли, таким чином, склав на 19 червня близько 650 тисяч штук. Всі партії, які приходять пізніше, також автоматично отримували припис на стовідсотковий огляд. Інструкція вийшла за підписом начальника головного управління митного оформлення та митного контролю ФМС РФ Некрасова Дмитра Вікторовича.

Така зміна митних правил могло бути викликано лише серйозними причинами. Наведу простий приклад. У годину пік, з ранку, коли люди мчать на роботу, ще не прокинулися до кінця, в метро несподівано закривають всі входи і починають оглядати пасажирів. Виникає величезна пробка, багато хто не встигають на роботу, на дорогах виникають пробки, все лаються і ніхто нічого не розуміє. Подібні дії співробітників міліції або метрополітену виправдані, якщо виникає серйозна і обгрунтована загроза безпеки, наприклад, терористичного акту. Але для таких дій повинні бути вагомі причини. Навряд чи закриття основної транспортної артерії тієї ж Москви може пройти непоміченим і бути примхою окремого чиновника чи міліцейського чину. За це можна втратити свого місця.

На жаль, ФТС не вважає можливим пояснювати свої дії, ні зараз, ні в минулому. Інструкція була введена без будь-яких попередніх консультацій з постачальниками телефонів, що створило на ринку хаос. Але до анонімності ФТС ми повернемося трохи пізніше.

У понеділок, 22 червня, виробники не змогли отримати якихось виразних пояснень ситуації, почав відбуватися зрив поставок партнерам, деякі компанії збили графік запуску новинок, зокрема, в Nokia не змогли отримати основні партії Nokia N97, які повинні були ексклюзивно продаватися у фірмовій роздробі і салонах МТС. Це яскравий приклад, як одна компанія втратила опрацьований проект через те, що різко змінилися правила гри. Інформаційний вакуум дав поживу для безлічі чуток, в оптових каналах активізувалися невеликі компанії, стали створювати товарні запаси. Це була перша хвиля невеликої кризи, найбільш спритні гравці почали діяти. З минулого досвіду ніхто не чекав якихось зрушень та швидкого вирішення питання.

За митного кодексу, задекларований товар повинен бути перевірений за три дні, тому в понеділок не було ніяких порушень, терміни випуску товару припадали на середу 24 червня і то не для всього товару. Однак у вівторок виробники забили тривогу, ФТС не надала жодних пояснень своїм діям. Неофіційні коментарі звучали, що відтепер діє дана інструкція, і все буде відбуватися саме так.

У чому проблема такого підходу для виробників? Рівне в одному: не можна прогнозувати час виходу товару з митниці, за його зберігання на митному складі необхідно платити. Наприклад, компанія Nokia за кожен день зберігання неперевірених апаратів минулого тижня платила близько одного мільйона рублів, витрати Samsung були трохи менше, так як кількість товару було меншим. Це додаткові витрати, непередбачені витрати, які понесли компанії внаслідок того, що митниця РФ не змогла здійснити обшук в обумовлені законом терміни. Виходить, що компанія-виробник не може прогнозувати вартість поставки партнерам. Якщо товар пролежить на складі день, то це буде одна вартість, тиждень - інша і так далі. Елемент випадковості, на якому будувати бізнес неможливо.

У вівторок 23 червня основні виробники написали листа на ім'я керівника ФМС РФ Бельяніновим А.Ю. У нашому розпорядженні є листи від Nokia, Samsung, Sony Ericsson. У них немає нічого особливого, всі вони написані в одному ключі. Наведу коментар компанії Nokia про цей лист і ситуації: "23 червня Nokia направила офіційний лист керівнику ФТС Росії Бельяніновим А.Ю. у зв'язку з цією інструкцією, яка викликала серйозні затримки при митному оформленні мобільних телефонів. Станом на 23 червня на митних постах Шереметьєво і Домодєдово накопичилося більше 440 тисяч телефонів Nokia на суму близько 30 млн. євро, і ця цифра постійно зростає. В листі ми просили розглянути можливість оптимізації митного контролю мобільних телефонів, наприклад, шляхом скорочення обсягів митного огляду з 100% до 10%, виключенням з переліку перевірених моделей мобільних телефонів, комплектація яких вже була перевірена в рамках одного митного поста, проведенням перевірки комплектації на нетаможенном складі одержувача в рамках постконтроля. З урахуванням того, що Nokia є найбільшим митним платником, ми сподіваємося, що до нас прислухаються, і ситуація, яка, до речі, стосується всіх вендорів, вирішиться ".

Одночасно з цим виробники стали «зливати» інформацію в пресу, щоб привернути до проблеми увагу. Зізнаюся чесно, що був у відрядженні і тільки сів у Хітроу, як мені обірвали телефон не журналісти, а гравці ринку (роздрібні, оптові компанії), загострення пристрастей досяг максимуму, ці компанії стали скуповувати всі можливі залишки, готуючись до дефіциту телефонів. Тому вважав за можливе дати інформацію «гарячої» рядком у своєму мережевому щоденнику. Потім вже не злазив з телефону, даючи коментарі журналістам. Вирішення питання або інформації з боку ФТС не було.

24 червня на сайті ФТС з'явився прес-реліз «Про митний контроль мобільних телефонів», наведу його повністю.

ФТС Росії прийняла заходи щодо посилення митного контролю ввозяться партій мобільних телефонів. Митні органи при митному оформленні та митному контролі щодо мобільних телефонів застосовують заходи митного контролю, встановлені в рамках системи управління ризиками.

Ці заходи грунтуються на почастішали випадках заяви недостовірних відомостей у частині вагових характеристик, технічних характеристик, а також моделей телефонних трубок. Недостовірне заяву таких відомостей суттєво впливає на визначення митної вартості і є порушенням митних правил.

При здійсненні контрольних заходів не порушуються встановлені Митним кодексом Російської Федерації терміни випуску товарів (три робочі дні). Митні органи застосовують достатні і необхідні форми митного контролю в рамках митного законодавства для ідентифікації ввезених мобільних телефонів.

У зв'язку з офіційними зверненнями представників виробників і постачальників мобільних телефонів, ФТС Росії опрацьовує питання розширення практики вибіркового контролю. Термін такого переходу буде залежати від результатів проведених у цей час заходів.

На жаль, знеособлений прес-реліз не говорить нам, хто стоїть за цими діями, які передумови були для введення таких жорстких заходів. Ні, дозвольте, тут є фраза про випадки заяви «недостовірних відомостей щодо вагових характеристик». Припускаю, що помилкові декларації такого роду можуть існувати. Але це мізерна кількість. Якщо ж мова йде про масове явище, то його немає. Про технічні характеристики. Мені незрозуміло, як технічні характеристики можуть впливати на митну вартість терміналу. Зовсім незрозуміло. Вони впливають, але не в рамках тих характеристик, що заявляють виробники при оформленні вантажів. Тут знову якась промашка. Йдеться про те, що моделі телефонів заявляються одні, а поставляються інші, є прямим порушенням митного кодексу. Тут необхідно штрафувати таких недобросовісних постачальників, вводити для них тотальну перевірку. И показывать уровень сбора штрафов. Все инструменты для этого у ФТС есть, да это и является работой данного ведомства. Проблема в ином: таких случаев почти нет, к крупным производителям таких претензий быть не может. На 24 июня фраза о том, что не нарушается таможенный кодекс о проверке товара за три дня, соответствует действительности. Первые нарушения наступают только к вечеру этого дня, и их можно отнести на 25 июня.

К сожалению, заявление таможенной службы РФ выглядит как отписка и попытка снизить накал страстей, отвлечь внимание от проблемы СМИ. Просматривая публикации этих дней, обратил внимание на удивительную особенность: ФТС не комментировал ситуацию никак, просто заговор молчания. Анонимность - это необходимая составляющая государственных организаций, ведь неосторожное выступление может стоить места. Однако подобная страусиная политика не дает ничего, в ситуации на рынке это создало дополнительный фактор нестабильности. Неофициальные комментарии звучали так, что к концу недели вопрос решится, производителей пытались успокоить всеми доступными способами.

В среду у меня появилась информация, что вопрос будет решен положительно и инструкцию отменят, это был вопрос ближайших дней. Однако все эти дни поставляемый товар попадал под обязательную проверку. Его скопилось порядка 820 тысяч. Производители со знанием дела смаковали то, что домодедовская таможня лучше, чем шереметьевская, оттуда товар выходил быстрее. Но скорость проверки телефонов составляла порядка 30000 аппаратов в день по каждому производителю. Это было значительно меньше поставок. В четверг Nokia заморозила поставки, так как это создавало бы затор, товар не выходил с таможни быстро, смысла поставлять новые телефоны не было.

Конец квартала - это всегда максимальные поставки, и действия таможни привели к тому, что производители не смогли поставить телефоны вовремя. Никаких санкций со стороны розничных сетей быть не может, так как это форс-мажор. В комментарии Ведомостям президента Евросети Александра Малиса о ситуации звучит такая фраза, что в июле его компания может потребовать ретро-бонусы, а также предположение, что возможен рост цен на телефоны на 20-25 процентов. И то, и другое относится к области ненаучной фантастики, Александр любит создавать PR-поводы «громкими» словами, но, к сожалению, к реальности эти фразы не имеют отношения. Никаких бонусов, никакого роста цен, во всяком случае, в таком объеме. Зачем раскачивать лодку, в которой находятся все, - для меня остается тайной.

З 29 червня ситуація «вирішилася». Так, компанія Samsung подала нові декларації, і на них не виписали приписи на тотальну перевірку. Інструкції з профілем ризику зникла, тобто де-факто її скасували. Однак товар 30 червня з митниці так і не вийшов, під пристойними приводами і з технічних причин він залишився на митних складах. Причина, мабуть, криється в тому, що митниці необхідно випустити спочатку той товар, що вимагає повного догляду, щоб максимально скоротити час його знаходження і не сильно перевищити ті самі три дні. Якщо в понеділок настрій учасників ринку було стримано-оптимістичний, то вже у вівторок воно не таке райдужне. Причина таких затримок у відсутності у митниці персоналу для перевірки, він не може з'явитися з повітря.

Інформація надходить суперечлива, але завдання ФТС - показати, що криза, створена самою службою, підійшов до кінця. Однак це далеко не так. Виписані приписи на повний огляд вантажів ніхто не може відмінити, тому понад 620 тисяч апаратів будуть піддані повній перевірці. Швидкість перевірки становить близько 50-60 тисяч телефонів в день. Нескладно порахувати, що як мінімум ще два тижні митниці доведеться оглядати «старі» телефони. У той же час введені правила огляду і нових партій. Це випадковий вибір кожної п'ятої декларації серед всіх виробників і перевірка 50 відсотків поставки. Виходить, що ФМС повернулася до старих правил і обсягами перевірки, трохи змінивши їх форму. Визнати свої дії помилковими в митниці не можуть, тому й потрібні такі косметичні зміни.

Кому вигідно і для чого? Наслідки кризи

Найстрашніше в цій ситуації полягає в тому, що криза, спровокована однією інструкцією ФТС, не вигідний нікому. Від нього страждають виробники мобільних терміналів, їх партнери, в кінцевому рахунку і покупці, які не отримують повний спектр телефонів, у тому числі й новинки. Від цього страждає держава, так як зменшився обсяг поставок безпосередньо впливає на податки, їх банально менше. Навіть митниця страждає, так як її дії нікому не зрозумілі, і виникають питання про їх правомірність, виправданості. Ситуація не вигідна нікому. Абсурд та й годі.

На ринку ходить безліч чуток, версій, припущень про те, чому виникла така ситуація. Але всі ці версії не мають під собою підстав. Наприклад, як вам версія, що підтекст політичний, і прем'єр-міністр Путін влаштував рознос митниці, вимагав влаштувати показові посадки людей. Те саме походу прем'єра в «Перехрестя», де він вимагав знизити ціни. Свого роду показовий виступ, безглузде, але публічне і транслюється основними телеканалами. Народу має сподобатися як демонстрація турботи про нього. У випадку з митницею щось подібне. Безглузде дію, але при цьому непублічне. На жаль, ми так і не дізнаємося, чому і для чого це зроблено. Версія про те, що таким чином у митниці проводяться кадрові перестановки, виглядає дико. Вона можлива, адже, створивши проблему, можна знайти і винних у ній. Але дикість історії в тому, що цілий сегмент ринку в такому випадку виступає заручником ігор чиновників.

Виробники в черговий раз показали свою роз'єднаність, не змогли виступити єдиним фронтом. Кожен вирішував і вирішує питання, що виникли самостійно, що цілком на руку людям, які стоять за цими подіями. Абсурд ситуації в тому, що під ударом опинився ринок максимально прозорий, максимально виконує вимоги держави. І це дивно. У нашій країні боротьба з вітряними млинами підміняє реальну роботу.

Наслідки для ринку серйозні, але не жахливі. Навряд чи ми будемо спостерігати зростання цін у роздрібних мережах для всього спектру телефонів, на деякі моделі можливе зростання на 3-7 відсотків, що пов'язано з їх дефіцитом. Якщо ситуація завершиться за два тижні, і далі запрацює нова-стара схема перевірки, то все цим і обмежиться. Виробники понесуть додаткові витрати, поставлять у другому кварталі менше число телефонів, держава недорахується податків. Розтин коробок з телефонами не принесе неприємностей, оскільки апарати навіть не включають, їх відкривають і звіряють номери, наклейки, захисні плівки не зриваються.

Не секрет, що економічна криза негативно позначилася на продажах мобільних телефонів, обсяг ринку в 2009 році впаде як мінімум на 35 відсотків. І в цих умовах державний орган - митниця - створює додатковий фактор нестабільності, штучно зменшує обсяг ринку (читай податків). Дивовижна країна у нас, не втомлююся дивуватися їй.

Не варто вірити риториці «державних» чоловіків про те, що виробники часто намагаються обдурити нещасне держава, вкрасти щось. На жаль, ці люди роблять подібні заяви анонімно, боячись явити світу свої імена. На правах анонімності. Всі виробники за прозорі умови роботи на ринку, відкриті до співпраці, готові виконувати всі вимоги держави. Але вони хочуть розуміти правила гри і грати по ним, причому не так, щоб ці правила мінялися постійно в залежності від бажань окремих людей.

У цій ситуації особисто мені хотілося б дізнатися, чому були введені такі правила огляду телефонів, наскільки адекватна така міра. Хотілося б дізнатися імена людей, відповідальних за подібні рішення. І щоб вони оцінили економічний ефект, втрати держави, інтереси якого вони повинні в рамках своєї роботи дотримуватися. Але чомусь мені здається, що нічого подібного ми так і не дізнаємося. Анонімність - це стиль роботи державних органів у Росії, а шкода.