Російська митниця, ФСБ і виробники телефонів

Лебідь, рак і щука. Ніяких інших асоціацій виникла в Росії ситуація не викликає. У нас в черговий раз федеральна митна служба не випускає телефони, як ви пам'ятаєте, приблизно раз на півроку такі ситуації нормальні. Зазвичай виникає якийсь привід, і телефони стають на митниці, виробники починають проявляти неабияку активність, бігати, тихо і нечутно волати, як риби, що потрапили в повітряне середовище. Іноді їх крики чують журналісти, які піднімають у своїх матеріалах одвічне питання, - «Кому вигідно?». Відповідь на нього суспільство не отримує, але зате через деякий час ситуація нормалізується, чуються переможні реляція і все повертається на круги своя.

Після літньої кризи, який ми детально описали тоді (посилання знайдете наприкінці матеріалу), настала черга митного кризи сезону «Зима 2010». Дійові особи в цій постановці:

Президент і прем'єр-міністр РФ
Федеральна митна служба
Федеральна служба безпеки
Виробники електроніки

Спробую окреслити абсурдну ситуацію, яка склалася в нашій країні в черговий раз, і те, що відбувається сьогодні навколо ринку мобільних телефонів, та й електроніки в цілому. З легкої руки президента РФ і прем'єр-міністра почалася історія митного союзу трьох країн - Росії, Білорусії і Казахстану. Євразійське економічне співтовариство як структура виглядає цікаво, та й завдання, що стоять перед цією освітою, ясні, прозорі. Фактично керівники країни в цій постановці свою роль зіграли і до подальших подій прямого відношення не мають. Ситуація стала розвиватися за сценарієм, коли кожне відомство працювало в рамках своїх повноважень, а переступити через них не вирішувалося, як би чого не вийшло. Ось телефони з митниці і не вийшли.

Для митного союзу був прийнятий новий митний кодекс, він дещо інакше регулює проходження через кордон низки товарів, датується цей кодексу 27 листопада 2009 року. А 25 грудня 2009 ФТС розіслала інформаційний лист з роз'ясненнями для митних управлінь, митниць і так далі. Лист підписаний заступником керівника митної служби генерал-лейтенантом Шохін С.О. Копія цього листа знаходиться в нашому розпорядженні. У листі не міститься жодних причин для того, щоб через митницю не йшли певні типи товарів, воно просто вказує, як повинна регулюватися робота митних пунктів і які документи вважаються першочерговими, як можна вирішувати конфліктні ситуації і хто конкретно відповідає за їх вирішення. Правильний, своєчасний документ.

Але склалася неоднозначна ситуація, в якій ФТС перестрахувалася до отримання однозначного трактування положень. У «Єдиному переліку товарів», до яких застосовуються заборони або обмеження на ввезення або вивезення державами-членами Митного союзу в рамках Євразійського економічного співтовариства в торгівлі з третіми країнами та Положення про застосування обмежень, є пункт п.2.16, яким керувалися виробники. Посилання на документ .

У ньому, зокрема, говориться наступне: "Радіоелектронні засоби та (або) високочастотні пристрої цивільного призначення, у тому числі вбудовані або входять до складу інших товарів, обмежені до ввезення на митну територію митного союзу, в якому міститься список виключень кодів ТНЗЕД РЕЗ, на які не поширюються обмеження до ввезення ". У Мінпромоторге підтвердили, що виключення підлягають товари з п.2 (після слів "за винятком") до п.3, але в той же час для митних органів п.2.16 не є однозначним аргументом відсутності необхідності ліцензування через існування в переліку п. 2.19, - « шифрувальні (криптографічні) кошти, ввезення яких на митну територію митного союзу та вивезення з митної території митного союзу обмежений, в якому містяться частина кодів ТНЗЕД з п.2.16 "винятків", за умови наявності в них засобів криптографії ».

Більше про п.2.19 можна побачити по посиланню , щоб не обтяжувати вас довгими описами канцелярського мови, нижче приведу коротке пояснення того, через що товар висить на кордоні і не потрапляє в країну.

Всі електронні пристрої (в оригіналі - шифрувальні пристрою, але нас цікавить ринок електроніки) поділяються на два типи: ті, що підлягають обов'язковому ліцензуванню і забезпечують наскрізну криптографію (користувач-користувач), і ті, що не вміють цього, і на них можна отримати нотифікацію. Тобто фактично імпортер або виробник повідомляють відповідний орган про те, що пристрій не вміє шифрувати нічого від користувача до користувача.

Схема на практиці має виглядати так. Імпортер, який бажає отримати заздалегідь роз'яснення про необхідність ліцензування РЕЗ йде в ФСБ, далі ФСБ дає підтвердження на ліцензування засобів криптографії і відправляє заявника в Мінпромторг за ліцензією або, якщо присутні засоби криптографії не підлягають обов'язковому ліцензуванню, імпортер отримує нотифікацію про характеристики товару (продукції), містить шифрувальні (криптографічні) кошти. Далі на сайті ФСБ або ФТС створюється якийсь перелік продукції, що пройшла нотифікацію, і далі імпортер може ввозити даний продукт на підставі цього повідомлення.

У цій чудовій схемі і виникли проблеми, тому що більша частина електроніки сьогодні містить засоби шифрування, це і будь-який мобільний телефон (шифрування - частина стандарту GSM), і WiFi-модулі в будь-якому пристрої (ноутбуки, роутери і так далі). Зрозуміло, що телефон не є засобом шифрування. І виробникам треба відправити нотифікацію у ФСБ, щоб вона з'явилася на сайті служби, і далі ФТС зі спокійною совістю може відправлятися вивчати цей список і бути впевненою, що нотифікація подана. Просто? Так, до неподобства.

Однак у ФСБ поки немає ні людей, ні процедури, ні формату документів для подібної роботи. За фактом без розпорядження урядової комісії в ФБС не здійснюють подібну роботу. Ніде ясно не вказано, що це робота ФСБ. У правилах Митного союзу говориться, що «Портативні або мобільні радіоелектронні засоби цивільного призначення (наприклад, для використання в комерційних цивільних системах стільникового радіозв'язку), які не здатні до наскрізного шифрування (тобто від абонента до абонента) підлягають нотифікації при ввезенні на митну територію ТС ». І там же в пункті 11 положення про Митний Союзі дається визначення узгоджувального органу: «Орган виконавчої влади в галузі забезпечення державної безпеки держави - учасника митного союзу». Спробуйте вгадати, хто в нашій країні є таким органом, думаю, відповідь буде однозначною. Але однозначної вказівки, що ФСБ необхідно приймати нотифікації і складати їх список, ніде немає.

У ФМС прикривають себе, так як, пропускаючи телефони та інші пристрої на ринок, вони не виконують новий митний кодекс, який можна трактувати двояко. Правила вступили в силу 1 січня 2010 року, але грім грянув тільки 14 січня, коли на Шереметьєвській митниці в Москві не вийшло кілька вантажів з телефонами. Після цього моменту телефони і зовсім перестали надходити на ринок з цієї митниці. Мотивація дій ФТС проста: у виробників та імпортерів відсутні нотифікації. А виробники не можуть їх надати, бо їх не приймають, поки існує плутанина, хто і як буде здійснювати їх збір.

У підсумку виходить, що одна державна служба не дає ввозити товари, інша не збирає нотифікації, так як чітко не прописано, що це її зона відповідальності. Одна служба перестрахувалася, інша не взяла на себе додаткову роботу. Пригадуються слова Черномирдіна під час перебування його прем'єром: «Хотіли як краще, вийшло як завжди».

Поки ситуація знаходиться в підвішеному стані, у ФМС і на окремих митних пунктах рекомендують у митні декларації вписувати, що «засоби шифрування» відсутні. У цьому випадку товар потрапляє в країну, але це пряме порушення закону, і в подальшому у компаній, які миттєво вирішили так проблему, виникнуть неприємності. Швидше за все, виникнуть, в нашій державі так заведено.

Учасники ринку неохоче коментують цю ситуацію, визнаючи наявність проблеми. Мені сподобалися слова віце-президента Samsung Дмитра Кузнєцова, найбільш повно описав ситуацію: «Проблема серйозна, і вона існує. Щодня у нас зупиняється на митниці до 50.000 телефонів, і це значимі кількості для ринку ». В інших компаніях-виробниках також надали коментарі, але всі вони зводяться до одного - поки ніхто не знає шляхи виходу з цієї кризи, всі чекають його дозволу в пасивному режимі, визнаючи проблему, але уникаючи будь-якої конкретики. Деякі компанії готуються звертатися до прем'єр-міністра РФ, якщо ця патова ситуація триватиме ще 10 днів і проблеми посиляться. В якійсь мірі позиція зрозуміла, але вона наївна.

З минулого четверга, коли товар починали зупиняти через відсутність нотифікації, пройшло не так багато часу. Але криза може посилитися, якщо ситуація триватиме хоча б до лютого, тоді наслідки відіб'ються на наших з вами гаманцях, телефонів стане менше, а ціни на них зростуть. Що нетипово, у вирішенні цієї кризи зацікавлені всі, починаючи з ФТС і закінчуючи тим же ФСБ. Але ніяк не можуть знайти спільну мову.

Думаю, що цей матеріал дозволить всім сторонам процесу поглянути на нього з боку і спробувати з честю знайти компроміс і відновити постачання обладнання на ринок. Інакше виходить не зрозумій що, театральна постановка, а не державні справи.

Обговорення на форумі>>>